黨的十九屆五中全會(huì )提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是對“十四五”和未來(lái)更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展戰略、路徑作出的重大調整完善，是著(zhù)眼于我國長(cháng)遠發(fā)展和長(cháng)治久安作出的重大戰略部署，對于我國實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟繁榮，都會(huì )產(chǎn)生重要而深遠的影響。
加快構建新發(fā)展格局
新中國成立七十余年，我國經(jīng)歷了由立國戰略向富國戰略的跨越、目前正在積極推進(jìn)強國戰略。尤其是改革開(kāi)放四十余年，中國創(chuàng )造的經(jīng)濟增長(cháng)奇跡令世界矚目。通過(guò)開(kāi)放，有效地實(shí)現了國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的整合對接、更好地利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)和兩個(gè)資源，使外經(jīng)貿成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要支撐。
當前，世界正處于百年未有之大變局，國際經(jīng)濟大循環(huán)調整加快、全球治理向多極化方向加快重構、逆全球化趨勢加劇、新冠肺炎疫情沖擊下全球經(jīng)濟持續衰退等特征凸顯，這深刻地改變著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境、國際市場(chǎng)與外需規模。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，“三大陷阱”亟待跨越?；诖?，中國經(jīng)濟發(fā)展迫切需要尋找新動(dòng)能、新動(dòng)力與新增長(cháng)點(diǎn)，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇。必須清醒地認識到，“雙循環(huán)”不是保守的自我封閉，而是新發(fā)展格局下對改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化：積極構建暢通的國內大循環(huán)，以擴大內需規模、提升產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈能力、提升科技創(chuàng )新能力等為支撐點(diǎn)，不僅有利于提高國內大循環(huán)的質(zhì)量，也有利于提升其嵌入全球價(jià)值鏈的能力，這將有利于形成國內大循環(huán)與國際大循環(huán)的相互促進(jìn)的良好局面。強大的內需市場(chǎng)是保證經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升綜合國力的關(guān)鍵，也是構建內循環(huán)的重要支撐。因此，“兩新一重”即加強新型基礎設施建設和發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò )，加強新型城鎮化建設，加強交通、水利等重大工程建設，正是擴大國內需求、激發(fā)新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。
推動(dòng)天津“十四五”時(shí)期
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
國家戰略深刻影響國家經(jīng)濟發(fā)展，也顯著(zhù)影響著(zhù)區域開(kāi)發(fā)格局。區域經(jīng)濟發(fā)展根植于國家經(jīng)濟整體發(fā)展，是國家經(jīng)濟運行系統的地域表現、空間映射與有效支撐。從總量上看，區域經(jīng)濟從屬于國家經(jīng)濟，國家經(jīng)濟政策影響著(zhù)區域經(jīng)濟發(fā)展；從結構上看，區域經(jīng)濟反作用于國家經(jīng)濟，區域要素稟賦的空間格局與區域間關(guān)系影響著(zhù)社會(huì )總資源的利用效率和社會(huì )總財富的生成。區域成為國家戰略與國家政策的重要實(shí)施載體。因此，新發(fā)展格局的戰略要求必然深刻影響天津經(jīng)濟發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )基礎上，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。必須深入貫徹落實(shí)市委十一屆九次、十次全會(huì )精神，加快構建現代化經(jīng)濟體系，努力實(shí)現“一基地三區”功能定位，打造國內大循環(huán)的重要節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略支點(diǎn)，全面建設社會(huì )主義現代化大都市，推動(dòng)“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、培育新動(dòng)能，構建北方先進(jìn)制造業(yè)新高地。堅持制造業(yè)立市，建設制造強市。天津作為北方經(jīng)濟重鎮和老工業(yè)基地，既有良好的發(fā)展基礎，又有全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的定位，必須發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保持制造業(yè)合理規模和比重。目前制造業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題就是技術(shù)供給不足和產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，將培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群作為新動(dòng)能引育的重要抓手，進(jìn)一步做大做強信息安全和動(dòng)力電池兩個(gè)全國先進(jìn)制造業(yè)集群，加快確立并完善“1+3+4”現代產(chǎn)業(yè)體系。為達到上述目標，首先，應充分對接北京全國科技創(chuàng )新中心的優(yōu)勢資源，推進(jìn)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設。建立健全各類(lèi)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基金引導和運行機制，加快推動(dòng)科技成果落地轉化。提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新承載力和競爭力。其次，借助“兩新一重”的政策優(yōu)勢和濱海新區的發(fā)展空間，加快規劃重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，形成要素集聚的平臺，進(jìn)而快速擴大經(jīng)濟規模。
二、積極優(yōu)化空間格局，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規劃綱要》明確提出“一核、雙城、三軸、四區、多節點(diǎn)”空間布局，對天津在京津冀總體空間格局中的優(yōu)先地位予以高度重視。要以?xún)?yōu)化京津軸線(xiàn)空間布局為導向，立足世界級城市群建設要求和天津既有空間格局特點(diǎn)，揚長(cháng)補短、雙管齊下，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局。打造雙城格局，就是要推動(dòng)城市發(fā)展由“單中心”向“多中心”轉變，形成“組團式”空間布局，避免城市發(fā)展“攤大餅”的弊病。著(zhù)力增強“濱城”城市綜合配套能力，提升“津城”現代服務(wù)功能，加快形成合理分工、功能互補、協(xié)同高效的空間布局。要積極謀劃新的發(fā)展空間，填平京津之間的洼地，形成以中心城區為核心的雙向空間發(fā)展模式，促進(jìn)城市間與城區間的共享、合作、分工、交流，加速形成多核心、星云狀、網(wǎng)絡(luò )化為特點(diǎn)的“北京中心城區—北京副中心（通州新城）—京津新區（天津武清區）—天津中心城區—濱海新區”都市連綿帶，使其成為京津冀世界級城市群的新支撐、新引擎和新示范。
三、借助“兩新一重”和北京非首都功能疏解政策，加緊謀劃大的投資項目。對標目前六大世界級城市群的經(jīng)濟規模，京津冀地區還有差距，天津作為世界級城市群第二大城市，迫切需要提振士氣，積極服務(wù)于京津冀世界級城市群建設的戰略目標要求，更好落實(shí)“一基地三區”的功能定位，加快發(fā)展。目前，北京正在建設通州新城，河北雄安塔吊林立，為此，應以“兩新一重”為契機，牢牢把握新機遇，激活新動(dòng)能，危中尋機、化危為機，加緊謀劃大的投資項目，進(jìn)而拉動(dòng)天津要素集聚能力和經(jīng)濟增長(cháng)。
四、大力發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)，構建京津冀雙循環(huán)的開(kāi)放窗口。加快新信息技術(shù)應用與設施建設，實(shí)現港口全供應鏈的智慧化。依托口岸優(yōu)勢，以大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)為方向，以培育引進(jìn)新型業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，著(zhù)力延伸口岸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，強力推進(jìn)商貿流通業(yè)、國際航運與物流業(yè)、臨港制造業(yè)、創(chuàng )新型金融業(yè)、郵輪產(chǎn)業(yè)、基于互聯(lián)網(wǎng)與大數據的信息咨詢(xún)中介服務(wù)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，在海港空港區域形成高端產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)聚集，港航服務(wù)、商貿流通總部型領(lǐng)軍企業(yè)云集的口岸產(chǎn)業(yè)集群，打造現代口岸產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)口岸由樞紐與通道功能，向貿易功能、產(chǎn)業(yè)功能和開(kāi)放功能積極拓展，增強口岸對國際優(yōu)質(zhì)要素集聚能力，使口岸更好地服務(wù)于天津乃至京津冀經(jīng)濟發(fā)展。
五、推進(jìn)新型城鎮化、促進(jìn)國內大循環(huán)。積極推進(jìn)新型城鎮化是積極應對復雜的國內外形勢、充分挖掘內需潛力、構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的必然選擇。新時(shí)期天津新型城鎮化將承載更多重任：一是以“城鎮化紅利”接續“人口紅利”、增強內需驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)能力；二是完善國際化大都市功能、實(shí)現高質(zhì)量與高能級發(fā)展；三是建設現代化經(jīng)濟體系、提高城市經(jīng)濟發(fā)展韌性；四是城鄉全面融合、實(shí)現人民共同富裕。具體路徑可能包括：健全農村轉移人口市民化機制，進(jìn)一步完善落戶(hù)標準、改進(jìn)落戶(hù)機制，全面落實(shí)公共服務(wù)均等化體制機制，推動(dòng)城鎮基本服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口，完善“人地錢(qián)掛鉤”激勵性配套政策；以城鄉融合促城鄉共同繁榮發(fā)展，創(chuàng )新形成城鄉要素雙向流動(dòng)機制，激勵城鄉勞動(dòng)力充分流動(dòng)，創(chuàng )新城鄉土地流轉和土地保障制度，形成工商資本引流入鄉機制，健全科技成果入鄉轉化機制，打造多元融合的城鄉社區生活圈，構建城鄉一體的公共服務(wù)體系和的公共設施體系；實(shí)施因地制宜的城鎮化分類(lèi)推進(jìn)模式，中心城區堅持內涵集約式發(fā)展，濱海新區加快建設現代化海濱城市，環(huán)城四區積極拓展功能，武清、寶坻、靜海、寧河和薊州打造城鎮體系重點(diǎn)節點(diǎn)，鼓勵特色小鎮和特色小城鎮健康發(fā)展，盡快形成規模適度、布局合理、城鄉互動(dòng)、和諧宜居的現代化城鄉體系。綜上所述，天津應以推進(jìn)以人為本的城鎮化高質(zhì)量發(fā)展為核心，以縮小城鄉差距和實(shí)現城鄉共同繁榮為目標，加快機制體制創(chuàng )新，努力探索具有國際大都市特色的新型城鎮化發(fā)展道路。
六、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成要素集聚新高地。優(yōu)化市場(chǎng)準入機制，嚴格落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單、外商投資準入負面清單等制度，不斷降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。全面清理對民營(yíng)、外資企業(yè)設置不合理限制和壁壘的政策規定，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的公平待遇和合法權益。全面提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，推行信用承諾審批制度，深化“政務(wù)一網(wǎng)通”改革。加強社會(huì )信用體系建設與監管，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，對重點(diǎn)領(lǐng)域信用狀況進(jìn)行大數據監測，全面提升社會(huì )誠信水平。推進(jìn)國際一流的營(yíng)商環(huán)境和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境建設將有利于推進(jìn)天津深化要素市場(chǎng)化配置改革，打造高質(zhì)量要素市場(chǎng)化配置環(huán)境，增強對優(yōu)質(zhì)要素的集聚能力，將天津打造為優(yōu)質(zhì)要素集聚新高地。
?。ㄗ髡邽槟祥_(kāi)大學(xué)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展研究院、京津冀協(xié)同發(fā)展研究院院長(cháng)）