“十三五”期間，我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就，糧食等重要農產(chǎn)品連獲豐收，糧食產(chǎn)量連續五年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上；棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶品種豐富、供應充裕、質(zhì)量提升，有效滿(mǎn)足了人民群眾日益增長(cháng)的消費需求和品質(zhì)要求。農業(yè)現代化水平邁上新臺階，農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)70%、農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率突破60%。2019年全國農村居民人均可支配收入突破1.6萬(wàn)元，增速連續10年高于城鎮居民，城鄉居民收入差距由2016年的2.72∶1縮小到2019年的2.64∶1。
一、“十三五”時(shí)期農業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗
我國農業(yè)生產(chǎn)的好勢頭，展現的內在規律和發(fā)展趨勢，正在改變千百年來(lái)靠天吃飯的傳統生產(chǎn)局面，我們已經(jīng)形成與基本國情相符合、與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、與國際形勢相對接的中國特色農業(yè)發(fā)展之路，尤其是2020年應對突發(fā)公共衛生事件的重大挑戰中，農業(yè)成為穩定國內經(jīng)濟社會(huì )的基本盤(pán)，充分體現了習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述的前瞻性、治國理政方面的科學(xué)性和中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。我國農業(yè)生產(chǎn)形成的寶貴經(jīng)驗為制定“十四五”發(fā)展規劃和2035年遠景目標提供了重大啟示。
一是通過(guò)經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新，把小農戶(hù)生產(chǎn)逐步納入現代農業(yè)發(fā)展軌道。以農村土地“三權分置”變革為契機，在不改變小農戶(hù)土地承包權的前提下，充分搞活土地經(jīng)營(yíng)權，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更大的經(jīng)營(yíng)權能。通過(guò)發(fā)展土地入股、流轉、托管等經(jīng)營(yíng)形式，與小農戶(hù)建立更加緊密的合作關(guān)系，引入現代裝備技術(shù)與管理理念改造傳統小農生產(chǎn)方式，實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。新型經(jīng)營(yíng)主體是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，讓廣大小農戶(hù)分享到了最新農業(yè)科技裝備的力量，比如合作社引導農戶(hù)科學(xué)種植，提升產(chǎn)量質(zhì)量，增加收益，或者提供多樣化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，滿(mǎn)足了小農戶(hù)不同的經(jīng)營(yíng)需求。
二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合和要素資源優(yōu)化配置，把農業(yè)生產(chǎn)融入現代市場(chǎng)經(jīng)濟。發(fā)展綜合種養一體化模式、專(zhuān)業(yè)精深加工模式、三產(chǎn)融合模式，讓農產(chǎn)品加工增值增效，圍繞主導產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)包裝、運儲、金融等服務(wù)業(yè)，在一產(chǎn)內部、二產(chǎn)三產(chǎn)之間發(fā)展成緊密的要素和產(chǎn)品交換關(guān)系，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)從自給自足向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化轉變。以規模效應、集聚效應吸引資金技術(shù)向農業(yè)、農村和農戶(hù)聚集，把農產(chǎn)品加工建在主產(chǎn)區，更好地把資源、資金留在主產(chǎn)區，讓農民成為現代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的主人，分享現代產(chǎn)業(yè)的增值收益。利用三產(chǎn)融合模式帶動(dòng)產(chǎn)生了一批發(fā)展勢頭好的農產(chǎn)品加工集群，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力，以小生產(chǎn)撬動(dòng)大市場(chǎng)，增強縣域經(jīng)濟實(shí)力。
三是通過(guò)服務(wù)社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化模式，讓先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的效應放大外溢。發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、精深化，形成分工明確、互相支持的農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系，依靠現代科學(xué)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)理念、服務(wù)意識，培育了一支專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)服務(wù)隊伍，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，構建起與土地承包經(jīng)營(yíng)主體并行的另一類(lèi)生產(chǎn)主體，解決了農業(yè)技術(shù)到村入田“最后一公里”難題，實(shí)現了提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低物耗的目的。建立公共化的服務(wù)平臺，實(shí)現農業(yè)技術(shù)服務(wù)的信息化、便利化。建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司，做到讓利于民、互利共贏(yíng)。建立綜合性服務(wù)體，形成農業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)的“一條龍”?？梢?jiàn)，單家獨戶(hù)并非是封閉的自我生產(chǎn)，憑借社會(huì )化服務(wù)模式，打通傳統生產(chǎn)環(huán)節與現代生產(chǎn)要素對接通道，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式深刻轉變。
四是通過(guò)建設生產(chǎn)載體、打牢基礎設施，解決自然災害帶來(lái)的產(chǎn)量周期性波動(dòng)。農業(yè)生產(chǎn)需要壓實(shí)政府農田基礎設施建設“第一責任人”的責任，加大中央公共財政支持、地方政府增額配套，通過(guò)穩定農田面積、劃定區域范圍、建設高標準農田“三位一體”的建設體系，打牢抵御自然風(fēng)險的物質(zhì)技術(shù)基礎，扭轉市場(chǎng)配置資源、工商資本投資可能導致的非農化傾向，提升抵御重大災害的能力，熨平自然災害對產(chǎn)量帶來(lái)的年際間波動(dòng)，從而更有效地協(xié)調農產(chǎn)品供給與社會(huì )需求的關(guān)系。農田基礎設施建設是應對自然災害的“牛鼻子”，過(guò)去我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常遭遇短周期、半周期，主要原因是基礎設施建設標準低，普遍是五年一遇、十年一遇的標準。高標準農田建設要以穩步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長(cháng)久安全為宗旨，改善生產(chǎn)條件、降低中低產(chǎn)田比例，達到旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)，從基層政府到農戶(hù)普遍叫好。
五是通過(guò)政治激勵、政策傾斜的動(dòng)力機制，激發(fā)主產(chǎn)區發(fā)展農業(yè)積極性、農民務(wù)農積極性。處理好農業(yè)生產(chǎn)中生存與發(fā)展、公平與效率的矛盾，形成發(fā)展的基本動(dòng)力機制，提高兩個(gè)“積極性”。通過(guò)中央一號文件持續發(fā)力、財政持續支持，強化各類(lèi)財政專(zhuān)項、財政配套與產(chǎn)糧大縣獎勵，緩解主產(chǎn)區財政困難問(wèn)題。豐富生產(chǎn)支持和保障措施，彌補農業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)快上漲。在此基礎上，深化農業(yè)支持體系改革、繁榮農產(chǎn)品加工經(jīng)濟，探索出農民增收、農業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。我們認為只要現有政策穩定不變并不斷強化，農業(yè)生產(chǎn)就不會(huì )萎縮。
二、需要關(guān)注解決的幾個(gè)問(wèn)題
適應“十四五”新形勢，把握戰略機遇，需要著(zhù)力破解面臨的問(wèn)題。從發(fā)展看，當前我國農業(yè)生產(chǎn)還面臨一些挑戰和問(wèn)題。
一是控制農業(yè)生產(chǎn)成本、提高市場(chǎng)競爭力。解決農業(yè)生產(chǎn)成本高的問(wèn)題，需要從土地、勞動(dòng)力入手。從深化改革的角度看，下一步，要緩解成本過(guò)快上漲，這是發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農業(yè)現代化的重要內容。
二是增加農業(yè)主產(chǎn)區支持投入，保障地方政府持續性發(fā)展農業(yè)問(wèn)題。本級財政基本沒(méi)有更大能力投入農業(yè)生產(chǎn)建設。由于發(fā)展農業(yè)財政收入不高，所以主產(chǎn)區不少行政村通過(guò)“一事一議”建設公共設施難度較大。
三是提高農業(yè)生產(chǎn)水平，增強科技裝備支撐能力問(wèn)題。2020年長(cháng)江流域發(fā)生多輪強降雨過(guò)程，帶來(lái)洪澇災害，致使已成熟早稻難以收曬，未成熟早稻灌漿結實(shí)受阻，有的地方早稻反復受淹、倒伏、穗發(fā)芽。由于缺少烘干設備，收獲早稻不能及時(shí)去除水分，產(chǎn)量品質(zhì)受到影響。2020年九、十月份的三場(chǎng)臺風(fēng)正面襲擊東北，造成不少玉米倒伏，產(chǎn)量影響較小，但增加了收獲難度。
三、主要政策建議
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。在挑戰日益加大的國內外經(jīng)濟形勢下，中央進(jìn)一步強調做到“六穩”，我們要推動(dòng)國民經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，首先要做好現代農業(yè)這篇大文章。
一是建立以國內大循環(huán)為主的農業(yè)發(fā)展格局。我國主要農產(chǎn)品自給率水平較高，較好地落實(shí)了國家糧食安全戰略和重要農產(chǎn)品保障戰略。目前，我國口糧自給率保持100%以上、谷物自給率保持在95%以上，重要副食品供應充足，禽蛋、水果、蔬菜、茶葉等農產(chǎn)品自給率均在100%以上。面對當前外部形勢深刻調整，我國農業(yè)生產(chǎn)既要利用好國際市場(chǎng)，又要立足國內，加強市場(chǎng)整合、要素融合、主體對接、權利釋放、政策改革，形成更加穩定的服務(wù)國內大循環(huán)目標的局面。
二是推進(jìn)農業(yè)主產(chǎn)區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)農業(yè)主產(chǎn)區縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定面向全國800個(gè)產(chǎn)糧大縣的“打包政策”。建議構建中央向主產(chǎn)區加大一般性轉移支付、主銷(xiāo)區向主產(chǎn)區補償性轉移支付的機制；對農產(chǎn)品加工企業(yè)的免（減）稅優(yōu)惠額度作為中央對主產(chǎn)縣稅收定量返還的核算依據；農業(yè)主產(chǎn)區興辦農產(chǎn)品加工業(yè)，企業(yè)用電按農用電計價(jià)；對農業(yè)大縣的政府績(jì)效，主要考核農業(yè)生產(chǎn)貢獻。
三是強化對務(wù)農主體政策支持保障。目的是提高農業(yè)生產(chǎn)積極性，穩定糧食等重要農產(chǎn)品面積。構筑農業(yè)補貼、信貸政策、保險政策“三位一體”的聯(lián)動(dòng)支持體系，讓農民經(jīng)濟上不吃虧。有效規范地租價(jià)格，建議以縣為單位，采用定級估價(jià)等方法，因地制宜確定地租，有效保障新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)權。要進(jìn)一步加大高標準農田建設力度，提高建設標準，提升應對災害能力。
四是精準發(fā)力增強科技裝備支撐能力。大力推動(dòng)市場(chǎng)主導型的農業(yè)技術(shù)社會(huì )化服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立公共推廣機構、社會(huì )力量并行的技術(shù)推廣服務(wù)體系。建立大學(xué)生服務(wù)糧食新主體的特崗行動(dòng)計劃，吸引更多科技人才到基層工作和服務(wù)。大力推進(jìn)良種工程、綠色植保、配方施肥、節水灌溉等技術(shù)革新，建立農業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展的動(dòng)力機制。
?。ㄗ髡邽橹袊r業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員、博導）