1月4日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》全文公布。這是繼2004年條例修訂以來(lái)，黨中央再一次對該條例作出修訂。
修訂后的條例共5章52條。在以黨章為根本遵循、繼承和堅持2004年條例仍然適用的規定基礎上，修訂后的條例以完善為著(zhù)力點(diǎn)，對黨員權利具體有哪些、怎樣行使權利、如何保障黨員權利的行使等進(jìn)行了規定。
明確黨員享有13項權利
此次條例修訂后的一個(gè)重要變化，就是將第二章的章名從“黨員權利”修改為“黨員權利的行使”。多出的三個(gè)字，強調的是黨員要本著(zhù)對黨高度負責的政治責任感，積極主動(dòng)行使權利。
舉例來(lái)說(shuō)，該章規定黨員有黨內監督權，黨員要敢于開(kāi)展監督，通過(guò)進(jìn)行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，切實(shí)發(fā)揮民主監督作用。
作為制定條例的根本遵循，黨章原則規定了黨員享有的8個(gè)方面權利。修訂后的條例在第二章中對黨員享有的各項權利作出具體規定，用13個(gè)條文將黨章規定的8個(gè)方面黨員權利進(jìn)一步明確細化，即：黨內知情權、接受黨的教育培訓權、黨內參加討論權、黨內建議和倡議權、黨內監督權、黨內提出罷免撤換要求權、黨內表決權、黨內選舉權和被選舉權、黨內申辯權、黨內提出不同意見(jiàn)權、黨內請求權、黨內申訴權、黨內控告權。
同時(shí)，修訂后的條例還對權利表述方式作了創(chuàng )新，具體到每項權利，都采用“權利名稱(chēng)+權利內容”的方式進(jìn)行表述，既直觀(guān)反映權利的實(shí)質(zhì)，又準確表達權利的內容。
中央紀委國家監委法規室負責人介紹，修訂后的條例劃出權利行使的邊界，要求黨員行使權利應當按照組織原則，符合有關(guān)程序等。
堅持義務(wù)與權利相統一，嚴明紀律要求
修訂后的條例將“堅持義務(wù)和權利相統一”作為黨員權利保障應當遵循的重要原則，強調義務(wù)在先，要求廣大黨員切實(shí)履行黨章規定的義務(wù)，正確行使各項權利。
一方面，修訂后的條例立足黨員權利保障專(zhuān)門(mén)法規的定位，以黨章為根本遵循明確黨員享有廣泛而充分的權利，并切實(shí)完善保障措施。
──有關(guān)13項權利的條文每一條都首先強調黨員“有權”行使的權利內容；
──20項保障措施每一項都圍繞如何保障權利的正常行使進(jìn)行具體設計。
另一方面，在明確權利、保障權利的同時(shí)，強調正確行使權利的相關(guān)要求，指出黨員行使權利必須以履行義務(wù)、擔當責任、遵守紀律為前提。
──第四條規定，黨員應當增強黨的觀(guān)念和主體意識，將行使黨章規定的權利作為對黨應盡的責任，向黨組織講真話(huà)、講實(shí)話(huà)、講心里話(huà)，敢于擔當、敢于負責，遵守紀律規矩，正確行使權利；
──第十一條規定，黨員進(jìn)行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應當通過(guò)組織渠道，不得隨意擴散傳播、網(wǎng)絡(luò )散布，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害；
──第四章中集中規定黨員不正確行使權利應當追究責任的五種情形，進(jìn)一步嚴明了權利行使的紀律要求。
中央紀委國家監委法規室負責人表示，在黨員義務(wù)和權利的關(guān)系上，明確提出義務(wù)在先，義務(wù)和權利相統一，強調要正確認識和處理義務(wù)與權利、責任與擔當、行使權利與遵守紀律的辯證統一，是黨的建設重要理論創(chuàng )新。修訂后的條例對這一創(chuàng )新理論成果進(jìn)行了貫徹和運用。
20項措施保障黨員權利行使
“保障”是修訂后條例的重要內容。沒(méi)有切實(shí)有效的保障措施，就難以保證黨員權利的正常行使和不受侵犯。
修訂后的條例遵循“堅持充分全面保障黨員權利”的原則，設立“保障措施”專(zhuān)章，系統規定了實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、嚴格黨的組織生活制度、嚴格落實(shí)黨內民主監督制度等20項保障措施，努力實(shí)現黨員權利保障與黨的建設各項工作有機融合，構建系統全面的保障措施體系。
對2004年條例中已有的保障措施，修訂后的條例進(jìn)行了改進(jìn)和完善，并根據實(shí)踐發(fā)展和工作需要，總結有關(guān)經(jīng)驗做法和創(chuàng )新性制度，新增了系列保障措施，如健全黨代表、領(lǐng)導干部聯(lián)系黨員制度，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求等。
在設計保障措施時(shí)，修訂后的條例注重提高保障措施的針對性、協(xié)調性和可操作性，如規定巡視巡察檢查督查中聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，對應保障黨員建議和倡議權、監督權、提出不同意見(jiàn)權等多項權利。此外，支持黨員提出意見(jiàn)建議、嚴格落實(shí)黨內民主監督制度等多項措施都體現了對黨員監督權的保障。
修訂后的條例注意把握與其他法規制度的有機銜接。中央紀委國家監委法規室負責人介紹，立足黨員權利保障基礎性法規的定位，修訂后的條例對其他法規制度已有專(zhuān)門(mén)規定的不作重復規定。同時(shí)堅持系統觀(guān)念，將黨章、《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、其他條例以及相關(guān)具體法規制度的規定銜接貫穿起來(lái)，發(fā)揮黨內法規體系的整體作用。
增強全黨共抓黨員權利保障的合力
保障黨員權利，誰(shuí)來(lái)負責？如何負責？修訂后的條例對黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨的基層組織、領(lǐng)導干部的職責任務(wù)逐一作出明確規定。
──黨委（黨組）是關(guān)鍵，必須落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，加強對黨員權利保障工作的領(lǐng)導。
──黨的紀律檢查機關(guān)要加強監督檢查，受理和處置黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，對侵犯黨員權利的案件進(jìn)行檢查和處理。
──黨的工作機關(guān)要結合自身職能和工作實(shí)際，抓好黨員權利保障工作的落實(shí)，研究解決職責范圍內黨員權利保障工作的重要問(wèn)題，提出相關(guān)意見(jiàn)建議，為保障黨員權利正常行使創(chuàng )造條件、提供服務(wù)。
──黨的基層組織要發(fā)揮戰斗堡壘作用，著(zhù)力打通黨員權利保障工作的“最后一公里”。
──領(lǐng)導干部特別是高級干部要以身作則，帶頭履行義務(wù)、正確行使權利，營(yíng)造黨員積極行使權利的良好氛圍，模范遵守和嚴格執行黨員權利保障方面的法規制度，抓好工作落實(shí)。
強化對侵犯、漠視黨員權利行為的責任追究
在實(shí)踐中，當前一些地方一些部門(mén)還存在保障職責落實(shí)打折扣、保障措施執行不到位、有的領(lǐng)導干部侵犯和漠視黨員權利的問(wèn)題。
同時(shí)，有的黨員不正確行使權利、濫用權利，甚至公開(kāi)發(fā)表違背黨的理論路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署的觀(guān)點(diǎn)意見(jiàn)的情況也時(shí)有發(fā)生。
針對上述問(wèn)題，修訂后的條例在第二章“黨員權利的行使”、第三章“保障措施”中分別針對黨員、黨組織和領(lǐng)導干部強調了相關(guān)紀律要求。
特別是在第四章“職責任務(wù)和責任追究”中，修訂后的條例詳細列明了黨組織和領(lǐng)導干部侵犯黨員權利、黨員不正確行使權利的具體情形，并明確了對侵犯黨員權利和在保障黨員權利工作中失職失責的黨組織、領(lǐng)導干部、黨員的追責問(wèn)責方式，以及紀律責任與法律責任等其他責任相銜接的內容。
“加強對黨員權利保障的監督，促進(jìn)黨員發(fā)揮主體作用，是新時(shí)代紀檢監察工作的重要任務(wù)?！敝醒爰o委國家監委法規室負責人介紹，下一步將結合紀檢監察機關(guān)職能職責，把握好、落實(shí)好條例的各項規定，督促推動(dòng)條例落實(shí)。