中新網(wǎng)河北新聞6月8日電 (張帆 張俊琴)“你看，這麥子長(cháng)勢多好，今年肯定會(huì )有好收成?！闭谶M(jìn)行田間管理的石家莊鹿泉區寺家莊鎮東營(yíng)北街村的農戶(hù)指著(zhù)麥田說(shuō)。而在去年9月，這片農田還是園地。如今，園地變耕地得益于河北實(shí)行嚴格的耕地保護專(zhuān)項行動(dòng)。
據了解，今年以來(lái)，河北省堅決扛起保護耕地，保障糧食安全的責任，2月出臺《2022年河北省耕地保護專(zhuān)項行動(dòng)方案》，全面實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，推行縣、鄉、村三級田長(cháng)制，實(shí)行耕地“進(jìn)出平衡”制度，充分利用遙感監測、視頻監控、無(wú)人機航拍發(fā)現等科技手段，及時(shí)發(fā)現各類(lèi)違法用地行為，切實(shí)制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，堅守耕地保護紅線(xiàn)。
石家莊鹿泉區寺家莊鎮東營(yíng)北街村8畝麥田，由園地變?yōu)楦亍?nbsp; 苗曉昕 攝
三級“田長(cháng)”護農田
“實(shí)施‘田長(cháng)制’后，通過(guò)網(wǎng)格員不斷巡查，全縣共發(fā)現違法用地12宗，都被第一時(shí)間叫停，并及時(shí)恢復耕地原貌?！焙颖庇裉锟h自然資源和規劃局耕?？崎L(cháng)張寶海介紹說(shuō)。
玉田縣是全國糧食生產(chǎn)大縣。近年來(lái)，隨著(zhù)種糧比較效益下滑，農民生產(chǎn)積極性不高，耕地閑置“荒田”、種樹(shù)種草“占田”、違規建房“毀田”現象時(shí)有發(fā)生。
為切實(shí)破解“三田”難題，該縣探索建立了“田長(cháng)制”監管機制?？h委書(shū)記、縣長(cháng)任總田長(cháng)，分管副縣長(cháng)任副總田長(cháng)，19位縣領(lǐng)導任縣級田長(cháng)，實(shí)行縣、鄉、村三層，縣田長(cháng)、鄉鎮田長(cháng)、鄉鎮網(wǎng)格長(cháng)、村田長(cháng)、村網(wǎng)格員五級的“三層五級”農田網(wǎng)格監管機制，并逐級簽訂了耕地保護目標責任書(shū)。
玉田縣郭家橋鄉李家橋村網(wǎng)格員現場(chǎng)拍照上傳照片。 河北省自然資源廳供圖
目前，玉田縣、鄉、村三級均設立了“田長(cháng)制”辦公室，配備專(zhuān)職工作人員處理“田長(cháng)制”日常事務(wù)。網(wǎng)格長(cháng)、村級田長(cháng)、網(wǎng)格員每周對保護區內責任田至少進(jìn)行一次巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報上級田長(cháng)，把日常巡查作為自然資源違法問(wèn)題早發(fā)現、早制止、嚴查處的重要抓手，切實(shí)將違法違規用地行為制止在初期、消滅在萌芽，實(shí)現基本農田定位、定量、定人管理，形成從“一人管、大家用”到“大家管、大家用”的新格局。
玉田縣在層層壓實(shí)耕地保護責任的同時(shí)，還建立耕地保護督察考核和激勵獎懲機制，探索實(shí)行“田長(cháng)+網(wǎng)格員”“鄉(鎮)級田長(cháng)+執法隊員”“村級田長(cháng)+農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負責人、土地承包戶(hù)、實(shí)際使用人”等模式，將“田長(cháng)制”落實(shí)情況納入對鄉鎮耕地保護責任目標考核，考核結果作為領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設考核、自然資源資產(chǎn)審計的重要依據。
田長(cháng)制下，以考核獎懲為導向，帶來(lái)了耕地保護方式的轉變。自實(shí)行以來(lái)，玉田新增違法第一時(shí)間發(fā)現率大幅度提升。
“‘田長(cháng)制’實(shí)現‘橫到邊、縱到底’耕地保護責任全覆蓋，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責任機制，確保全縣耕地和永久基本農田數量不減少、質(zhì)量有提升，牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)?！庇裉锟h副縣長(cháng)高義華說(shuō)。
“建立田長(cháng)制，就是要確保每一塊耕地都有守護人，從根本上遏制耕地非農化、基本農田非糧化?！焙颖笔∽匀毁Y源廳耕保處副處長(cháng)梁萬(wàn)表示，今年，河北將全面推行耕地保護“田長(cháng)制”，實(shí)行縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監管，不斷提高耕地保護水平。
玉田縣潮洛窩鄉對占用耕地違法建筑進(jìn)行拆除復耕，確保耕地不流失、不減少。 河北省自然資源廳供圖
“進(jìn)出平衡”保耕地
三夏在即，走進(jìn)石家莊鹿泉區寺家莊鎮東營(yíng)北街村地頭，只見(jiàn)一片金燦燦麥田長(cháng)勢喜人。
石家莊市自然資源和規劃局鹿泉分局班子成員李世杰介紹，這8畝麥田，是由園林地變更為耕地的縮影。通俗地說(shuō)，是以“進(jìn)出平衡”方式補充的“進(jìn)”地；“出”地是南繞城高速道路綠化工程占用的耕地。一出一進(jìn)，做到全區耕地總量不變。
據悉，鹿泉區探索編制的區域耕地年度“進(jìn)出平衡”方案規定，在耕地轉進(jìn)的整治過(guò)程中，將違規占用耕地的林地、草地、園地等作為重點(diǎn)整治對象，通過(guò)清理騰退、強化管護等措施，分類(lèi)推進(jìn)整治優(yōu)化。耕地轉出方面，占用耕地實(shí)施國土綠化，相關(guān)地塊需納入“進(jìn)出平衡”方案，確保耕地數量不減少。
近年來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)結構調整和生態(tài)建設用地量大，部分地區耕地“非糧化”現象嚴重，擠占了寶貴的耕地資源。為此，今年起，河北省將實(shí)施耕地年度“進(jìn)出平衡”管理，省級每年對市級耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結果納入市級政府耕地保護責任目標考核，采取“長(cháng)牙齒”的措施全力保護耕地。
進(jìn)出平衡了，如何確保補充耕地的質(zhì)量，防止出現“占優(yōu)補差”，使新增耕地閑置撂荒、改作他用？
“構建耕地保護目標逐級分解、責任層層落實(shí)機制，實(shí)行耕地數量和質(zhì)量保護并重，確保補充耕地與被占地質(zhì)量相當?！绷喝f(wàn)介紹，按照《2022年河北省耕地保護專(zhuān)項行動(dòng)方案》，今年將全面加強耕地用途管制，嚴格實(shí)行“進(jìn)出平衡”，以縣域為單位，以年度為周期，耕地轉化為林地、園地、草地的，要恢復開(kāi)墾同等數量的耕地，補足同等數量、質(zhì)量的可以長(cháng)期穩定利用的耕地，嚴防“占優(yōu)補差”，實(shí)現總量平衡。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展“三區三線(xiàn)”劃定和國土空間規劃編制，從源頭上嚴格控制建設占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。對于存量問(wèn)題應充分尊重群眾意愿，不搞大規?！斑\動(dòng)式”恢復，杜絕“一刀切”。
與此同時(shí)，今年，河北還將改進(jìn)規范耕地“占補平衡”管理，進(jìn)一步改進(jìn)和規范建設占用耕地占補平衡，嚴格落實(shí)“先補后占”和“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，對補充耕地項目立項、實(shí)施、驗收、利用全過(guò)程進(jìn)行監督，確保補充耕地數量質(zhì)量真實(shí)，做到永久基本農田數量不減、質(zhì)量不降、布局穩定。
石家莊鹿泉區通過(guò)耕地衛片監督發(fā)現的上莊鎮小宋樓村一片閑置坑塘恢復為耕地。 苗曉昕 攝
數字科技管地塊
保護耕地，除了有田長(cháng)實(shí)地巡查，占補平衡、進(jìn)出平衡制度保障，還有數字科技助力。
在鹿泉區上莊鎮小宋樓村田間，發(fā)現一片剛剛恢復的白茬地塊。鹿泉區土地整理中心負責人康軍霞解釋說(shuō)：“這是通過(guò)耕地衛片監督發(fā)現的閑置坑塘水面，第一時(shí)間督促村里恢復為耕地，沒(méi)趕上耕種時(shí)節?！?/p>
據了解，從今年起，河北省將探索實(shí)施新增非農建設違法違規占用耕地與補充耕地指標掛鉤，利用土地衛片執法“月清”成果，每月對違法占用耕地所在縣(市、區)補充耕地指標進(jìn)行凍結。今年一季度，凍結補充耕地指標812畝。
值得一提的是，河北省自然資源廳利用高分辨率衛星影像，采用及時(shí)、準確和清晰的遙感影像資料來(lái)輔助開(kāi)展衛片執法，劃分風(fēng)險區域，對全省耕地特別是永久基本農田上的“非農化”“非糧化”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監測，及時(shí)發(fā)現相關(guān)線(xiàn)索。
為堅守耕地紅線(xiàn)，河北將建立自然資源智慧監管指揮平臺，運用衛星遙感、大數據平臺、視頻監控、手機APP等數字化科技手段，建立一套“互聯(lián)網(wǎng)+”全領(lǐng)域實(shí)時(shí)監測耕地變化的執法模式，實(shí)現用地監管、巡查發(fā)現和制止違法行為全覆蓋，建立健全以縣(區)政府為責任主體和多部門(mén)共同監管長(cháng)效執法監管機制，不斷提升土地綜合監測監管效能。
“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，一直以來(lái)，我們都在采取嚴格的保護措施管理耕地?！焙颖笔∽匀毁Y源廳二級巡視員貢志剛表示，河北省開(kāi)展耕地保護專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)行黨政同責，壓實(shí)地方政府責任，逐步確立數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局，構建了保護、管控、激勵的耕地保護新機制，實(shí)現地上田長(cháng)“實(shí)地查”、衛星遙感“天上看”、視頻監控“實(shí)時(shí)看”。(完)