1月4日，中國信息通信研究院在“第五屆數據資產(chǎn)管理大會(huì )”發(fā)布的《大數據白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《白皮書(shū)》）顯示，我國大數據技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體水平大幅提升，已形成數據存儲與計算、數據管理、數據流通、數據應用、數據安全五大核心領(lǐng)域。
從《白皮書(shū)》披露的數據看，我國大數據發(fā)展環(huán)境持續向好，創(chuàng )新能力不斷增強，生態(tài)體系持續優(yōu)化，市場(chǎng)前景廣受認可。
從創(chuàng )新能力看，2021年我國發(fā)表大數據領(lǐng)域論文量占全球31%，大數據相關(guān)專(zhuān)利受理總數占全球超50%，均位居第一；從生態(tài)體系看，2021年我國大數據市場(chǎng)主體總量超18萬(wàn)家，形成了大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng )新企業(yè)不斷涌現的發(fā)展格局；從市場(chǎng)前景看，2021年我國大數據相關(guān)企業(yè)獲投總金額超過(guò)800億元，創(chuàng )歷史新高。
“2022年，我國在政策、人才、資金等方面持續加碼，為大數據后續發(fā)展注入強勁動(dòng)力?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L(cháng)余曉暉特別指出，《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數據二十條》）的印發(fā)，是我國探索數據要素價(jià)值釋放、做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟邁出重要一步。
盡管我國數據生產(chǎn)要素制度建設再獲關(guān)鍵政策支撐，但未來(lái)發(fā)展，還要看大數據技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即五大核心領(lǐng)域如何應對挑戰。
針對《白皮書(shū)》羅列的各項挑戰，中國信息通信研究院云計算與大數據研究所所長(cháng)何寶宏以數據流通領(lǐng)域為例指出，數據流通技術(shù)提供了“數據可用不可見(jiàn)”“數據可控可計量”的數據服務(wù)新范式，數據流通市場(chǎng)逐漸從“以數據產(chǎn)品為主”向市場(chǎng)驅動(dòng)的“以數據需求為主”轉變，挑戰也越發(fā)凸顯，比如，數據權屬界定的場(chǎng)景與問(wèn)題復雜，對參與數據流通的主體權利關(guān)系，理論、制度和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐層面均尚未形成共識；數據的估值定價(jià)尚缺乏科學(xué)、標準的評價(jià)方法；數據流通的準入、競爭等行為約束沒(méi)有清晰的法律界定，配套規則不完善；隱私計算等數據流通關(guān)鍵技術(shù)應用不成熟。
談及被列為首位挑戰的數據權屬界定，北京大成律師事務(wù)所合伙人張建民說(shuō)：“從土地到石油，生產(chǎn)要素的產(chǎn)權界定是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，數據確權也是數據基礎制度體系最為核心的問(wèn)題，是數據要素市場(chǎng)化的邏輯起點(diǎn)和法律前提?！稊祿畻l》將彌合此前關(guān)于數據確權的各種分歧，引導各方將力量集中到更為細致的制度研究和設計上?！?/p>
數據流通的重要前提是數據開(kāi)放，它所帶來(lái)的安全挑戰來(lái)自何處首先需要廓清，《白皮書(shū)》給予明確：數據安全責任體系構建尚不成熟，數據安全的主體責任邊界模糊；具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景下的技術(shù)落地仍然缺乏實(shí)踐指引，數據安全管理與技術(shù)易脫鉤；傳統網(wǎng)絡(luò )安全防護思路與措施無(wú)法滿(mǎn)足當下的數據安全防護需求。
“對數據開(kāi)放中的安全性、合規性、權益分配等方面的考量，在一定程度上阻礙了數據的互聯(lián)互通與價(jià)值實(shí)現，市場(chǎng)因而呈現‘數據需要開(kāi)放，卻又難以開(kāi)放’的困境?！敝袊娮訑祿卫砉こ讨笓]部技術(shù)部主任國麗認為，解決這一矛盾需要扎實(shí)的安全技術(shù)支撐，需建立覆蓋產(chǎn)權、流通、分配、治理的一體化的數據安全與數據要素化工程體系。
以《數據二十條》出臺為標志，我國數字經(jīng)濟發(fā)展從技術(shù)引領(lǐng)進(jìn)入到數據驅動(dòng)的新階段，中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)高素梅強調，目前我國數據管理的水平仍然處于初步發(fā)展階段，數據管理的科學(xué)性、規范性、實(shí)用性仍然影響數據要素市場(chǎng)的進(jìn)一步培育與開(kāi)拓。